Письмо марта месяца - Безопасность и правление

Général de brigade (2S) Patrice Mompeyssin

Столкновение между людьми с помощью вооруженной силой, называемое либо война, либо кризис, либо конфликт, является печальной реальностю и таковой останется многочисленные годы, если не вечно. Кроме случаев оправданной самозащиты, только за Советом Безопасности Объединенных Наций, подлежащим коренному реформированию, должно оставиться право на применение силы.

Действуя во всё более сложной обстановке "солдаты мира" должны располагать средствами (оснащением и правилами задействования) для выполнения своей задачи в рамках глобальной (гражданской и военной) стратегии восстановления законных учреждений и нормальной жизни. Другими словами, нужно ввести настоящее искусство воссоздания желания противоборствующих сторон проживать совместно, а то несмотря на их разногласия.

Если учесть прошлое, нельзя сказать, что миру стало хуже, в частности с конца больших межгосударственных конфликтов. Однако остались серьезные угрозы и будущее далеко не гарантировано.

Как поступить, чтобы обеспечить всем процветание, свободу и безопасность ?

Меры следует принять на индивидуальном и общем уровнях.

Индивидуальный уровень

1 - Развивать цивизм (другая составляющая ответственности ?) , определяющийся, как индивидуальная преданность разным звеньям общества (от местного до международного), зависимо от способностей каждого, от обстоятельств, и заинтересованного периода жизни. Цивизм, это также чувство индивидальных обязанностей в отношении других. А в итоге это способность каждого человека, через свои ежедневные действия, свое участие в выборах, свои решения и обязательства, лично содействовать общему благу, то есть строительству более солидарного и справедливого мира. Правда, много, кто проявляет высокую щедрость в результате стихийных бедствий, но это всё-таки кратковременное и недостаточное явление. Скоро логика интересов разных категорий, как и индивидуальные эгоизмы снова одерживают верх.

Разумеется, основной целью обучения цивизму является молодежь. Правда, специфичное обучение в учебных заведениях должно занимать важное место в программах и ЮНЕСКО вероятно должно играть определенную роль в этой области. Но этого недостаточно. Передачу этой основной ценности должны принять на себя в первую очередь родители, а также все, кто как-то может принять на себя эту ответственность : ассоциации, предприятия, избранники, общественные службы (пожарная охрана, полиция, и т.д.)

И наконец прежде всего за счет значения примера данный цивизм сможет проникнуть в поведения молодых людей и взрослых. Это естественное, очевидное значение, которое должно вернуться "в моду".

Общий уровень

2 - Вернуть своё достоинство стране, по мере возможности отдельно от Государства, считающейся хранительницей идентичности и желания сосуществования на отведенной территории при условии исключения всякого понятия превосходства и признания её элементом мирового сообщества. Впрочем в статье 15 всемирной декларации прав человека установлено, что каждый имеет право на национальность.

Однако эта тема острейшая и сложнейшая, особенно когда затрагивается вопрос меньшинств, или географических районов, где смешиваются народы, отказывающиеся "жить друг с другом несмотря на свои различия". Право народов на самоопределение и невмешательство во внутренние дела какого-дибо государства составляют два принципа международного права, которые, возможно, противоречат друг другу. Об этом свидетельствует пример самопровозглашения независимости Косово, беспокоящего все государства, борющиеся с региональными движениями за независимость или автономию. Нельзя удовлетворить все автономизмы и все идентичностные требования.

А так что можно предложить ? В лучшем случае возможность народам высказать свой выбор через референдум (как и в регионе Сааре в 1955г.) Однако это не всегда возможно и желательно, потому что всем заинтересованным сторонам стоит проявить разум и согласиться с результатами референдума. Поэтому требуется предварительное достижение консенсуса. Другой выход заключается в готовности несогласующихся между собой народов принять посредничество международного сообщества, даже несовершенное (или подчиниться ему). С людьми доброй воли, осознающими свою ответственность возможно много вариантов автономии и/или принятия более или менее масштабных автономизмов.

Главное заключается в уважении прав и идентичности мелких сообществ от Государств, которым они подчиняются. Вместе с применением принципа субсидиарности, следует продвинуть гибкие и соответвующие каждому вопросу комбинации звеньев идентичности и административной власти, начиная с коммуны до человечества, включая и территориальные коллективы, "Государства" и соединение последних на континентском уровне, с обновленным представлением национального суверенитета.

Государства оказываются необходимыми, хотя ими движут прежде всего интересы их соответствующих народов. Они часто проявляют дух солидарности, однако им нельзя показывать идеализм или утопизм. Они имеют свои обязанности и свою логику, однако в своей деятельности им надо руководствоваться, а тем более каждому человеку, одним принципом (как компасом или ориентиром), принципом уважения каждого человека, его достоинства, свободы и условий жизни. Тут им должна помочь или их заставить система правления.

Вполне правильной оказывается формула президента фонда имени Шарля Леопольда Майера : "Суверенитет Государств является по существу только функциональным суверенитетом. Его легитимность исходит не из чувства владения, а из умения эффективно управлять, за счет мирового сообщества, той частью человечества и земли, которая ему доверена".

3 - Выделить ООН средства на лучшее выполнение своей задачи в области безопасности за счет :

+ придания ей лучшей способности к реагированию и среств командования стратегического уровня,

+ придания ей способности проверки боевой способности выделенных сил,

+ предоставления ей постоянной лёгкой силы быстрого реагирования,

+ всестороннего реформирования совета безопасности для того, чтобы он лучше представил разные континенты.

4 – Хотя полное уничтожение ядерного оружия считается на деле невозможным, надо всё-таки за счет последовательных сокращений стремиться в будущем к этой цели. При условии того, что уничтожение станет общим, что за ним можно будет следить и, что к нему можно будет привести поставщиков (в расположении и способности). Для государства обладателя ядерного оружия, особоенно когда оно в прошлом подвергалось нескольким вторжениям, подобное решение нельзя принять легкомысленно и без прочных гарантий. Необязательно более надежным станет мир без ядерного оружия. Вместе с тем в течение холодной войны позитивную роль несомненно сыграло ядерное сдерживание. Оно явно обуздало размах военных действий между Индией и Пакистаном. Во всяком случае нельзя исключать ускорение распространения, с уже неслабым риском реального применения так, что можно тут задаться вопросом, не заключается ли выход из положения в ядерном разоружении.

Однако, даже если Государства обладатели согласятся на уничтожение своего арсенала ядерного оружия, не исключено, что некоторые Государства всё-таки попытаются приобрести ядерные вооружения. В таких условиях международному сообществу потребуется быть способным выявлять и пресекать деятельность по распротранению. Конкретно это означает, что тогда ему надо будет, исчерпав применение всех дипломатических и экономических мер, проявить волю дойти до превентивного уничтожения незаконных производственных объектов, без нанесения ущерба гражданскому населению. Тут отдают себе отчет во всей сложности дела. Но априори нельзя сказать, что это невозможно, что нельзя "разизобрести" обратно военное ядерное дело, и что мир остается надежным с большим количеством Государств обладателей. Ведь до этого удалось запретить химическое оружие, правда с менее значительными целями. Поэтому надо хоть серьёзно попытаться.

Для этого требуется также равновесие в обычных вооружениях на мировом уровне, наподобие того, что было достигнуто в Европе.

5 - Вести решительную акцию на резкое сокращение количества гражданских жертв в конфликтах.

Правда, война сопровождается принятием риска и никогда не обходится без гражданских жертв, хотя искренне были приняты все меры предосторожности. Конечно, в отличие от прошлого был сделан большой прогресс, но этого ещё недостаточно, потому что некоторые государства не обращают должного внимания на предотвращение побочных жертв (или, потому что они считают, напрасно, что это выгодная стратегия) и, потому что экстремистские движения используют человеческие щиты. Осудить можно одинаково оба поведения. Все написано в разных договорах и конвенциях, составляющих право вооруженных конфликтов. Так что осталось достигнуть их строгого применения, идя дальше резолюций Совета безопасности и осуждая наглядные недостатки в докладах следствия ООН.

Вместе с тем высокотехнологическое оружие, запускаемое на большую дальность является источником побочных разрушений, если его неадекватно применяют, а с другой стороны в отдельных случаях оно помогает в принятии решения за счет своей точности и возможности проверки отсутствия гражданского населения на цели именно в тот момент, когда снаряд попадает в неё. В ассиметричных конфликтах победа с трудом одерживается, по этой причине следует перевернуть ассиметрию путем умелым сочетанием коммуникационной политики, разоблачающей преступления противника, тактической и технической сноровки людей на местности в рамках, разумеется, настоящего искусства строительства мира, сочетающего военные и гражданские действия.

6 - Продвинуть развитие ограниченно летального оружия, как дополнительного средства летального оружия, в условиях применения без всякого сомнения в этическом плане, во избежании именно гражданских жертв.

Сложности, связанные с технической разработкой и сопряжённые затраты, проблемы тактического применения и этнические соображения не должны скрывать то преимущество, которое могут представить эти вооружения, особенно в ситуациях, когда законные силы обороны и/или безопасности, задействованные под мандатом ООН за правое дело, подвергаются риску прорыва враждебной, подстрекаемой толпой, или умышленного использования военными человеческих щитов.

Для достижения этих целей следует выделить необходимые ассигнования и довести до их завершения все программы разработки. Это входит в ответственность Государств, и желательно, чтобы их в этом деле поддержали международные учреждения и гражданское общество.

Подлинник документа можно скачать тут